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近日，國家發改委等14部門聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》（下稱《方案》），從激發投資活力，改善鄉村旅游基礎設施和配套服務；完善發展環境，強化鄉村旅游扶持政策和長效機制；加強分類指導，推動鄉村旅游區域差異化發展等三個方面提出了13條政策措施，促進鄉村旅游提質升級。
鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，一直被視為新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式，同時也肩負著促進農民增收、農業增效和農村經濟社會全面發展的重要力量。近年來，隨著人們收入水平的快速提升，旅游尤其是鄉村旅游正成為發生頻次極高的旅游行為，特別是圍繞城市周邊開展的周邊游、農家樂等形式正普遍存在于全國各地。但不可否認的是，這也一并衍生出了旅游產品同質化傾向偏重的問題。
為此，《方案》明確提出促進鄉村旅游發展提質升級，要因地制宜，突出特色，同時要堅持產業協同，融合發展，最為重要的是，必須強化規范開發，嚴守生態保護紅線，以農業、農村、農民作為鄉村旅游發展的基本依托，加強對鄉村環境和鄉村風貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風貌，通過發展鄉村旅游帶動鄉村環境改善，促進農民增收、農業增效。
而作為目標，《方案》明確鼓勵民間資本參與鄉村基礎設施的建設和運營，同時將建設1000個鄉村旅游重點村和培養1000名鄉村旅游帶頭人。明確2017年全國鄉村旅游實際完成投資達到約5500億元，帶動約900萬戶農民受益。
目標看似宏大，實際上卻是建立在對我國農業資源的正確認識之上。
應該說，我國作為一個歷史悠久的農業大國，農業地域遼闊，自然景觀優美，農業經營類型多樣，農業文化豐富，鄉村民俗風情濃厚多彩，在我國依托農業打造休閑農業以及發展鄉村旅游具有優越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。這對充分開發利用農村旅游資源、調整和優化農業結構、拓寬農業功能、延長農業產業鏈、發展農村旅游服務業、促進農民轉移就業、增加農民收入、為新農村建設創造較好的經濟基礎等都有著積極意義。
旅游產業作為一個關聯廣泛的類別，正切實發揮著強勁的帶動作用。顯然，繁盛的旅游市場和高度關聯的旅游產業對于實現地區發展和民眾的就業、增收都意義非凡。也許，這也是有關部門決心在2017年部署鄉村旅游提質升級的前提條件之一。
放眼未來，按照既定鄉村旅游發展目標，圍繞三個方面13條具體政策措施，料想鄉村旅游將釋放出巨大的發展潛力。
但有必要提醒的是，必須結合地方實際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產品或者休閑農業品牌。通過政府和市場的有機結合，探尋該如何真正激發各休閑農業主體或鄉村旅游業主體的主觀活力之策，是這兩個政策體系需要共同解決的。
也唯有如此，才能讓各自目標得以達成，才能真正實現繁榮農村、富裕農民的本質目的。
來源：中國經濟時報
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