項目精選
雄安新區發展是千年大計、國家大事。習近平總書記指出，要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設，努力將雄安新區打造成貫徹新發展理念的創新發展示范區。張高麗副總理調研雄安新區時強調，新區規劃要突出生態優先、綠色發展，加強白洋淀生態環境治理和保護，建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區，著力打造生態城市標桿。
可以看到，黨和國家對雄安新區建設的定位中，生態始終放在重要位置。目前新區規劃已經啟動。新區規劃應該打好“生態牌”，將綠色發展理念全面、全過程融入發展規劃的策劃、編制、審批、實施、監管與考核中。
雄安新區的生態條件決定了必須主打“生態牌”。眾所周知，白洋淀是華北平原上最大的淡水湖泊濕地，素有“華北明珠”之稱。無論是從水源供給、水產品提供的角度，還是從調節氣候、涵養水土、保護生物多樣性的角度，白洋淀都發揮了巨大的生態作用。可以說，白洋淀是雄安新區最重要的生態優勢。然而，近幾十年來，由于持續開發、管理不完善，白洋淀面積不斷萎縮，蓄水量持續減少，同時還面臨水體污染（其水質長期處于IV類以下，治理需求迫切）、生物多樣性破壞等嚴峻的問題。此次國家提出建設雄安新區，對白洋淀的生態恢復來說是一個機遇。要重點恢復白洋淀的生態優勢，打出這張“生態名片”，以此來吸引非首都功能、人才、資本的集聚。從這個角度看，生態優先不是一句空話，而應成為新區建設效果評估的首要目標與考核指標。
從另一個角度看，生態文明建設可將雄安作為“試驗田”。2016年，國家出臺了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，提出以“凝聚改革合力、增添綠色發展動能、探索生態文明建設有效模式”，這是新區建設的“天時”。雄安新區本身具備交通便捷、生態環境優良、資源承載力較強、開發程度低的“地利”。國家領導人的重視和人民群眾的期待應是“人和”。在這樣一個歷史節點上，占據“天時地利人和”的雄安新區要一馬當先，勇于探索，擔當起建設生態文明試驗區、提供示范經驗的重任。
那么，如何打好“生態牌”？筆者認為，最為關鍵的是要形成協同推進生態文明建設的合力，各類行為主體尤其是政府的公共決策要綠色化，符合生態文明建設理念、原則與要求。規劃，是開發建設的龍頭，是雄安新區現階段最重要的公共決策，是將生態文明理念轉化為開發建設及各類行為的重要載體和政策工具。
如何更好地在生態文明理念指導下編制好規劃？筆者認為應注意以下幾個方面：
各方面協調。新區規劃不是一個單純的經濟發展規劃，而是一個復合型規劃，應充分整合經濟發展規劃、土地空間規劃、城市規劃、生態環境規劃的內容，按照“多規合一”的思路全面開展，以生態規劃來統籌各項規劃。規劃編制過程中應充分調動政府、市場、社會公眾來共同參與，在利益協調的基礎上，達成生態優先的共識。同時，新區生態建設不能變成環保部門一家的事情，政府各相關部門間要密切配合，建立完善多部門聯動和綜合協調機制，共同參與到規劃編制中，確保生態優先理念全面融入規劃中，并且在執行中得到充分保障。
多層次統籌。從規劃層面上看，新區規劃必須與國家相關規劃、河北省相關規劃相一致，落實上位規劃中的生態要求。同時，必須考慮雄縣、容城、安新三縣實際情況以及原有的規劃，確保規劃能夠層層有效落實。從規劃類型上看，從總體性規劃到專項規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，也必須細致統籌。總體來說，新區規劃是一個多層次的規劃體系，生態優先理念必須融入整個規劃體系中。
全過程控制。新區規劃是一個長期戰略規劃，要貫徹生態優先理念，必須從問題、目標、指標、內容到行動、評估、考核，體現全過程控制。在設定目標時，應體現出預見性，提出明確的生態環境目標，以此引領規劃的編制。在規劃實施中應體現出生態約束性，確定好“三個空間”，即生產空間、生活空間和生態空間。確定“兩個邊界”，即開發邊界、保護邊界，把經濟社會發展的沖動放置于生態環境資源的“籠子”里，在規劃中確保不突破生態環境的限制。最后的考核評價應該體現出生態導向，真正用生態指標去考核評價新區建設的成效。
用好規劃評估尤其是戰略環評工具。戰略環評在我國開展了十余年時間，其理論和實踐都取得了長足進步。但實踐中主要還是以規劃環評為主，真正對國家大戰略開展環評的實踐并不多。此次新區規劃作為一項國家重大戰略，對戰略環評的實踐發展也是一個機遇。應充分用好戰略環評工具，探索新的理論和方法，并且及早介入規劃編制中，對多層次、復合型的規劃體系開展全過程的生態環境評估，確保規劃的編制與實施中全面、切實、有效體現生態文明的要求。
雄安新區規劃建設是一項全新的事業，必須下定決心打破傳統GDP主導發展模式的路徑依賴，切實打好生態這張牌，將新區建設變為我國從工業文明走向生態文明的生動實踐。
來源：中國環境報
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